<\/p>\n
El mercado internacional del arte, bajo investigaci\u00f3n<\/p>\n
JORGE S\u00c1NCHEZ CORDERO<\/p>\n
Proceso<\/p>\n
En la mitolog\u00eda griega la Hidra de Lerna era una peligrosa serpiente acu\u00e1tica y polic\u00e9fala cuyo aliento venenoso resultaba mort\u00edfero. El or\u00e1culo de Delfos orden\u00f3 a H\u00e9rcules ponerse a las \u00f3rdenes del rey Euristeo para que le asignara 12 tareas y, con ello, acceder a la inmortalidad. La segunda de las tareas consist\u00eda precisamente en darle muerte a la Hidra, que ten\u00eda un gran poder de sobrevivencia, ya que por cada cabeza que le era amputada se le regeneraban dos o m\u00e1s. H\u00e9rcules sali\u00f3 exitoso de esta empresa.<\/p>\n
El tr\u00e1fico il\u00edcito de bienes culturales no resulta menos gr\u00e1fico que el mito de la hidra, pues por cada cabeza que se le decapita, se le regenera m\u00e1s de una, con otro agravante: transita por senderos cada vez m\u00e1s sofisticados, que devienen reto para la imaginaci\u00f3n y para su combate. A ello han contribuido las nuevas tecnolog\u00edas, como internet, a la que ahora recurren los traficantes de arte para facilitar sus operaciones.<\/p>\n
\u201cPanamaPapers\u201d<\/p>\n
En 1997 el mercado de arte dio un giro inesperado al convertir los bienes culturales en mercanc\u00edas, como lo revel\u00f3 hace unos d\u00edas el peri\u00f3dico brit\u00e1nico The Guardian con base en el trabajo del Consorcio Internacional de Periodistas de Investigaci\u00f3n (ICIJ, por sus siglas en ingl\u00e9s) en torno a los PanamaPapers. A ra\u00edz de estas indagaciones period\u00edsticas qued\u00f3 al descubierto el trasfondo de la subasta de la colecci\u00f3n de arte de V\u00edctor y Rally Ganz, una de las m\u00e1s importantes del mundo y que fue organizada ese a\u00f1o por la galer\u00eda londinense Christie\u2019s.<\/p>\n
Las cifras que se sucedieron en la subasta superaron cualquier imaginaci\u00f3n. El martillo no dejaba de marcar\u2026 \u00a190 millones de d\u00f3lares!, \u00a120 millones de d\u00f3lares!\u2026 Para ponerlo en perspectiva, una de las obras rematadas entonces, la \u201cversi\u00f3n O\u201d de las 15 pinturas de la serie Les Femmes d\u2019Alger (Las mujeres de Argel), de Pablo Picasso, alcanz\u00f3 un valor ins\u00f3lito: 179 millones de d\u00f3lares, que fueron pagados por un adquirente an\u00f3nimo.<\/p>\n
Gracias a las revelaciones surgidas de los PanamaPapers pueden identificarse las complejas negociaciones que revolucionaron el mercado internacional del arte: el acervo de V\u00edctor y Rally Ganz hab\u00eda sido previamente adquirido por el especulador de divisas Joe Lewis a trav\u00e9s de una sociedad formada por el bufete Mossack Fonseca. Como marca de comercializaci\u00f3n para la subasta se emple\u00f3 exclusivamente la \u201ccolecci\u00f3n Ganz\u201d.<\/p>\n
Los documentos muestran igualmente c\u00f3mo la propia Christie\u2019s ten\u00eda enormes intereses financieros en esas transacciones, lo que sugiere la existencia de un conflicto de intereses.<\/p>\n
Los PanamaPapers hicieron visible el nombre del magnate ruso Dmitri Yevgu\u00e9nievich Rybol\u00f3vlev, catalogado por la revista Forbes como uno de los hombres m\u00e1s acaudalados del mundo. A Rybol\u00f3vlev se le menciona como part\u00edcipe de una transacci\u00f3n muy compleja para la adquisici\u00f3n de otra de las pinturas de la serie Les Femmes d\u2019Alger.<\/p>\n
El peri\u00f3dico alem\u00e1n S\u00fcddeutsche Zeitung, principal difusor de los PanamaPapers, puso tambi\u00e9n en evidencia c\u00f3mo el mismo bufete Mossack Fonseca contribuy\u00f3 a la defensa de una galer\u00eda neoyorquina propiedad de los renombrados mercaderes de arte David y Ezra Nahmad. Esta casa de arte habr\u00eda comprado en condiciones l\u00f3bregas El hombre sentado con un bast\u00f3n, pintura de Amadeo Modigliani, y luego la deposit\u00f3 en la zona franca del cant\u00f3n de Ginebra.<\/p>\n
La historia es compleja:<\/p>\n
Ante la llegada de los nazis a Par\u00eds, el galerista jud\u00edo franc\u00e9s Oscar Stettiner huy\u00f3 precipitadamente y dej\u00f3 en su galer\u00eda valiosas piezas, entre ellas la de Modigliani. Los nazis aprovecharon la situaci\u00f3n y saquearon el establecimiento, tras lo cual la pieza ingres\u00f3 al mercado negro.<\/p>\n
En 2008 el cuadro volvi\u00f3 a salir a la luz p\u00fablica en una subasta de Sotheby\u2019s en Nueva York, que lo recibi\u00f3 a consignaci\u00f3n de la galer\u00eda Nahmad, ahora bajo la responsabilidad del fr\u00edvolo junior David Nahmad.<\/p>\n
El heredero de Stettiner, Philippe Maestracci, demand\u00f3 a Sotheby\u2019s y a la casa de arte neoyorquina la restituci\u00f3n de la pintura. La galer\u00eda se excepcion\u00f3 y aleg\u00f3 en su defensa que jam\u00e1s hab\u00eda adquirido en propiedad esta obra, ya que le pertenec\u00eda a la sociedad paname\u00f1a International Art Center, S. A., constituida desde luego por el bufete Mossack Fonseca. Los PanamaPapers revelan ahora que la sociedad fue constituida por el propio David Nahmad y que la pintura en controversia fue enviada para su resguardo al cant\u00f3n de Ginebra.<\/p>\n
A estos turbios eventos se suman otros que involucran cuadros de alto valor, desde artistas como Claude Monet hasta Dami\u00e1n Hirst. Las cr\u00f3nicas de los PanamaPapers delatan la manipulaci\u00f3n y graves conflictos de intereses en las transacciones del comercio internacional del arte.<\/p>\n
La UNESCO<\/p>\n
El 30 de marzo de este a\u00f1o se rindi\u00f3 en la UNESCO uno de los informes m\u00e1s detallados acerca del estado actual del mercado del arte (Fran\u00e7oise Benhamou); se refiere que \u00e9ste se encuentra polarizado porque 10 artistas concentran 59.9% de las transacciones a nivel internacional. Si bien es muy competido, parad\u00f3jicamente se concentra en cinco ciudades: Nueva York, Londres, Par\u00eds, Pek\u00edn y Hong-Kong. El liderazgo de Estados Unidos es contundente: este pa\u00eds acapara 43% del total del mercado (Informe anual Tefaf 2016, Clare McAndrew).<\/p>\n
Es tambi\u00e9n un mercado segmentado porque abarca expresiones como pintura y arte antiguo. Su distintivo de alta especulaci\u00f3n proviene fundamentalmente del arte contempor\u00e1neo, y es muy vol\u00e1til, ya que es perceptivo a los aleas coyunturales.<\/p>\n
En lo que respecta al mercado de arte precolombino, el informe pone \u00e9nfasis en el establecimiento de los puertos francos \u2013una suerte de refugios de exenciones fiscales\u2013 y en el incremento de la oferta de bienes arqueol\u00f3gicos. Se estima que solamente el puerto del cant\u00f3n de Ginebra alberga piezas que ascienden a m\u00e1s de 82 mil millones de euros. Las pinturas y bienes culturales de toda naturaleza que se encuentran depositadas en esa zona franca sobrepasan el mill\u00f3n.<\/p>\n
Hasta la d\u00e9cada de los noventa los puertos francos hab\u00edan sido de gran utilidad para las galer\u00edas de arte por varias razones: la facilidad para manipular y administrar estas mercader\u00edas, y las exenciones fiscales, especialmente del impuesto al valor agregado.<\/p>\n
A finales de esa d\u00e9cada, sin embargo, el esquema anterior se modific\u00f3 y r\u00e1pidamente adquiri\u00f3 una nueva funci\u00f3n de gestor\u00eda de fortunas y de optimizaci\u00f3n fiscal. De esta manera se asegura el dep\u00f3sito a largo plazo en condiciones \u00f3ptimas de seguridad, conservaci\u00f3n y discreci\u00f3n. La identidad de los propietarios y el valor de los bienes culturales resguardados son de estricta confidencialidad. Ni el vendedor ni el comprador est\u00e1n obligados a declarar su nombre ni su domicilio.<\/p>\n
En el cant\u00f3n de Ginebra no existe tampoco la obligaci\u00f3n de presentar inventarios para efectos aduanales. Y no solamente ello: provee de servicios b\u00e1sicos de mantenimiento de bienes culturales, como restauraci\u00f3n, autentificaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y transporte especializado. La zona franca tiene incluso una sala de exposici\u00f3n. Lo m\u00e1s grave es que se ha convertido en el cobijo de acervos culturales controlados por grupos mafiosos, como fue el caso de la organizaci\u00f3n criminal Medici, entre otros.<\/p>\n
Adem\u00e1s del cant\u00f3n de Ginebra est\u00e1n los mercados de arte de Luxemburgo, Singapur, Shangh\u00e1i y Hong-Kong. El gobierno chino anunci\u00f3 que abrir\u00e1 uno en Pek\u00edn el a\u00f1o entrante.<\/p>\n
Las consecuencias de esta profunda metamorfosis deben ser en lo sucesivo ponderadas. Si bien los puertos francos no han desplazado a los centros de arte m\u00e1s importantes, congregan ahora a expertos del ramo y han desarrollado servicios perif\u00e9ricos de la mayor relevancia. Revelan asimismo un crecimiento exponencial del tr\u00e1fico de bienes culturales y una reconversi\u00f3n del mercado, que mut\u00f3 de uno pasional a uno esencialmente venal.<\/p>\n
Por lo anterior, esos bienes se han convertido en activos financieros importantes y forman parte de fondos de inversi\u00f3n que diversifican los portafolios, en tanto que las transacciones se realizan al margen del desplazamiento de los bienes culturales.<\/p>\n
La competencia entre los puertos francos es enorme. Hong-Kong ofrece toda clase de ventajas fiscales, como la exenci\u00f3n del impuesto al valor agregado y de los derechos aduanales por la importaci\u00f3n o exportaci\u00f3n. Otras ventajas son la proximidad con los centros de arte importantes de China continental e incluso la sustracci\u00f3n de mandamientos de embargo.<\/p>\n
Las estad\u00edsticas muestran un claro incremento del mercado de bienes arqueol\u00f3gicos, impulsado por las llamadas antig\u00fcedades de sangre (antiquit\u00e9s du sang) que provienen de Oriente Medio. Esa fuerte tendencia se estima aproximadamente en 35% durante los \u00faltimos a\u00f1os y ha sido impulsada de manera importante por las ventas en internet. Ante ello, los controles del tr\u00e1fico il\u00edcito y su combate deben readaptarse a estas nuevas realidades.<\/p>\n
La funci\u00f3n del Consejo de Seguridad<\/p>\n
En una resoluci\u00f3n ins\u00f3lita (la n\u00famero 2199 del 12 febrero de 2015), el Consejo de Seguridad de la ONU acord\u00f3 extender la protecci\u00f3n de los sitios culturales, fortalecerla e impedir el tr\u00e1fico il\u00edcito, sobre todo de los bienes provenientes de la regi\u00f3n de conflicto en Oriente Medio. Uno de los objetivos es privar de esta fuente de financiamiento a la organizaci\u00f3n Estado Isl\u00e1mico (EI), al Frente Al-Nusra y a otros grupos asociados con Al-Qaeda.<\/p>\n
Se debe tener presente en el esp\u00edritu que las resoluciones del Consejo de Seguridad son vinculantes para toda la comunidad internacional.<\/p>\n
La resoluci\u00f3n fue refrendada por otra (69\/281) en la Asamblea General de la ONU el 28 de mayo de 2015. Tambi\u00e9n en forma \u00adinusitada este \u00f3rgano declar\u00f3 que la devastaci\u00f3n del patrimonio cultural, representativo de la diversidad de la cultura humana, destruye asimismo la memoria colectiva de las naciones, \u00addesestabiliza a las comunidades y amenaza su identidad cultural.<\/p>\n
La asamblea hizo \u00e9nfasis en la importancia de la diversidad cultural y el pluralismo, as\u00ed como en la libertad de religi\u00f3n y de creencias, como presupuestos para alcanzar la paz, la estabilidad, la reconciliaci\u00f3n y la cohesi\u00f3n social. Los atentados contra el patrimonio cultural de un pa\u00eds, puntualiz\u00f3, deben considerarse ataques contra el patrimonio com\u00fan de la humanidad en su conjunto.<\/p>\n
Previamente el Consejo de Seguridad instal\u00f3 un comit\u00e9 que fue habilitado con equipos de apoyo anal\u00edtico y de vigilancia para la aplicaci\u00f3n de medidas contra el terrorismo.<\/p>\n
Ese comit\u00e9, de importancia capital, elabor\u00f3 un informe \u2013pr\u00f3ximo a ser discutido por el Consejo de Seguridad\u2013, el cual se bas\u00f3 no solamente en el equipo anal\u00edtico, sino en un diagn\u00f3stico del mercado de arte. Su conclusi\u00f3n es muy clara: en los sistemas de control y cumplimiento de este mercado la aplicaci\u00f3n de medidas asociadas con reg\u00edmenes alambicados de sanciones es simplemente inexistente.<\/p>\n
Por ello representa un gran reto obligar a los actores en el mercado a que establezcan controles m\u00e1s en\u00e9rgicos y selectivos para evitar la introducci\u00f3n sistem\u00e1tica de antig\u00fcedades y monedas procedentes de saqueos. La adopci\u00f3n de medidas estructurales se anticipa de una gran complejidad. Para s\u00f3lo mencionar la dimensi\u00f3n del tr\u00e1fico il\u00edcito, se estima que \u00fanicamente en la regi\u00f3n de conflicto, sujeta ahora a un monitoreo muy riguroso, el EI ha recibido alrededor de 360 millones de d\u00f3lares anuales por facilitar el derecho de pillaje.<\/p>\n
Conforme a la mejor informaci\u00f3n disponible el EI no organiza el tr\u00e1fico il\u00edcito, sino que lo administra; cre\u00f3 incluso su departamento de antig\u00fcedades (Diwan al Rikaz en \u00e1rabe), autoridad que emite, previo pago, las autorizaciones para las excavaciones y el consecuente saqueo; adem\u00e1s ha comercializado directamente con los traficantes los bienes expoliados de museos, como es el ar-Raqqah.<\/p>\n
Si bien las recomendaciones del Consejo de Seguridad se enfocan principalmente a la regi\u00f3n de conflicto en Oriente Medio, \u00e9stas exceden por mucho ese \u00e1mbito y van a cambiar en forma sustantiva la conformaci\u00f3n del mercado del arte.<\/p>\n
Uno de los puntos neur\u00e1lgicos en el an\u00e1lisis es c\u00f3mo puede reducirse el margen de utilidad de los traficantes de bienes culturales. Entre las propuestas planteadas est\u00e1 la de reclasificar el Sistema Armonizado de Designaci\u00f3n y Codificaci\u00f3n de Mercanc\u00edas de la Organizaci\u00f3n Mundial de Aduanas (WCO, por sus siglas en ingl\u00e9s), ya que su cat\u00e1logo reconoce solamente dos categor\u00edas: la relativa a las piezas de inter\u00e9s arqueol\u00f3gico y numism\u00e1tico que se encuentran en poder de coleccionistas y la que incluye piezas de m\u00e1s de 100 a\u00f1os de antig\u00fcedad.<\/p>\n
Este cat\u00e1logo resulta muy esquem\u00e1tico y no responde a la heterogeneidad de las culturas. As\u00ed, se estima que la reclasificaci\u00f3n alentar\u00eda a los Estados miembros de la WCO a modificar sus nomenclaturas nacionales de manera m\u00e1s arm\u00f3nica, lo que obviamente evitar\u00eda distorsiones en los mercados dom\u00e9sticos y permitir\u00eda a los sistemas aduanales identificar con mayor facilidad los bienes culturales de entre los bienes importados.<\/p>\n
M\u00e1s a\u00fan, con esta reclasificaci\u00f3n las aduanas podr\u00edan retener los bienes culturales que se trataran de introducir bajo el soporte de una declaraci\u00f3n jurada del importador con el simple argumento de que \u00e9sta se refiriese a una clasificaci\u00f3n err\u00f3nea. La consecuencia natural de ello ser\u00eda el desplazamiento del sistema actual, donde se exhiben como elementos de convicci\u00f3n concluyentes documentos anteriores a la fecha en que las antig\u00fcedades fueron robadas o expoliadas. El an\u00e1lisis de esta documentaci\u00f3n es muy complejo y propicia toda clase de pr\u00e1cticas nocivas.<\/p>\n
Retener las antig\u00fcedades con base en estas declaraciones juradas cuestionables abrir\u00eda un comp\u00e1s de tiempo, necesario para profundizar en investigaciones, de suyo complicadas, sobre el origen e historial de la propiedad de los bienes culturales. Esto, sostiene el comit\u00e9, acrecentar\u00eda el riesgo administrativo al que se enfrentan los traficantes de antig\u00fcedades, sin que con ello se incrementasen los costos para los actores en el mercado leg\u00edtimo. El control aduanal posee el enorme conveniente de tener efectos generales y evita litigios onerosos en las jurisdicciones dom\u00e9sticas.<\/p>\n
El comit\u00e9 no soslaya que las aduanas carecen de vistas especializados y debidamente capacitados, incluso en pa\u00edses desarrollados, para detectar obras de arte y antig\u00fcedades robadas o expoliadas, y emprender investigaciones conexas.<\/p>\n
Por ello otra de las medidas sugeridas por el comit\u00e9 es concentrar la importaci\u00f3n en puertos de entrada ad hoc para antig\u00fcedades y facilitar as\u00ed su decomiso. Esta medida no a\u00f1adir\u00eda nuevos costos de transporte para los actores en el mercado y s\u00ed aumentar\u00eda los riesgos para los traficantes de antig\u00fcedades il\u00edcitas.<\/p>\n
Uno de los problemas a los que deber\u00e1n abocarse los agentes aduanales es el que ata\u00f1e a bienes provenientes de unidades culturales, como la maya, en donde se encuentran yuxtapuestos diferentes reg\u00edmenes de legalidad, adem\u00e1s de que el esclarecimiento de su origen requiere de conocimientos altamente especializados y con frecuencia resulta imposible ese dictamen incluso para los especialistas.<\/p>\n
El comit\u00e9 ha explorado asimismo la posibilidad de configurar una base de datos, que resultar\u00eda fundamental, ya que facilitar\u00eda la labor de los agentes aduanales. Aun as\u00ed, como el comit\u00e9 mismo lo reconoce, esa base de datos no bastar\u00eda por s\u00ed sola, pues no comprender\u00eda las antig\u00fcedades no registradas y reci\u00e9n excavadas y expoliadas. Peor a\u00fan, los traficantes alegar\u00edan en su favor que la ausencia de ciertos bienes culturales en la lista resultar\u00eda raz\u00f3n suficiente para acreditar la legitimidad de los bienes culturales expoliados.<\/p>\n
De ah\u00ed que resulte trascendente fortalecer de manera paralela la confecci\u00f3n de esa lista de datos mediante la elaboraci\u00f3n de reglas de cumplimiento obligatorio en el mercado del arte. Uno de los aspectos de mayor controversia es la determinaci\u00f3n de la procedencia, lo que constituye un elemento sustantivo en la redacci\u00f3n de cualquier regla para el mercado del arte. Hasta la fecha el t\u00e9rmino procedencia se ha definido vagamente como una prueba de la propiedad. En la actualidad no existe una regla que sea internacionalmente aceptada sobre la noci\u00f3n de procedencia.<\/p>\n
Esta ausencia de consenso internacional sobre las normas m\u00ednimas para establecer la procedencia obedece a que se ha comerciado con antig\u00fcedades durante centenares de a\u00f1os. En el mercado proliferan las obras legales que disponen de escasa documentaci\u00f3n para acreditar su procedencia; a lo sumo se ven acompa\u00f1adas de uno o m\u00e1s documentos que intentan acreditar qui\u00e9n o qui\u00e9nes eran los propietarios anteriores.<\/p>\n
A diferencia de otros mercados, el tr\u00e1fico de bienes culturales, especialmente el de antig\u00fcedades, carece de sistemas de estricta observancia, incluidas las reglas que obligan a un conocimiento del cliente, sin soslayar desde luego la verificaci\u00f3n de la procedencia. Aun as\u00ed el dise\u00f1o de las reglas relativas al conocimiento del cliente podr\u00edan constituirse en verdaderos obst\u00e1culos para los traficantes.<\/p>\n
Las anteriores sugerencias del comit\u00e9 tienen un claro objetivo: generar factores de riesgo adicionales para los contrabandistas.<\/p>\n
Otro punto relevante es que en la actualidad se carece de un mecanismo que obligue a los actores del mercado de arte a compartir con otros informaci\u00f3n en cuanto identifiquen a vendedores o a los mismos bienes culturales de procedencia dudosa.<\/p>\n
Finalmente el comit\u00e9 no soslay\u00f3 el desarrollo exponencial de los puertos o zonas francas que son empleados por comerciantes de bienes culturales de arte para realizar actividades il\u00edcitas. Por ello dispone que en esas zonas se introduzca la obligaci\u00f3n de mantener listas de inventarios en las que se describan en particular los bienes almacenados, a fin de que los organismos aduanales est\u00e9n en mejor posici\u00f3n de identificar los bienes culturales obtenidos de manera il\u00edcita.<\/p>\n
La propuesta va encaminada tambi\u00e9n a reducir los plazos de almacenamiento de bienes culturales con el prop\u00f3sito de mitigar la distorsi\u00f3n de la funci\u00f3n primordial de las zonas francas.<\/p>\n
Ep\u00edlogo<\/p>\n
Con esas propuestas, el Consejo de Seguridad de la ONU deber\u00e1 tomar decisiones importantes en el primer semestre de este a\u00f1o, que cambiar\u00e1n el paisaje en el tr\u00e1fico il\u00edcito de bienes culturales. Por primera ocasi\u00f3n en la historia, y por razones muy claras, como es el combate al terrorismo, la protecci\u00f3n del patrimonio cultural parece avizorar nuevos horizontes.<\/p>\n
No obstante, lo trascendente de estas propuestas y de los debates relativos a la protecci\u00f3n del patrimonio cultural, los mandarines culturales mexicanos han permanecido en la total opacidad. Debe tenerse presente empero que, por lo que respecta a la administraci\u00f3n del patrimonio cultural, a ellos les corresponde una responsabilidad de prevenci\u00f3n. Y en materia de protecci\u00f3n les asiste sobre todo una responsabilidad de reacci\u00f3n. Cualquier debate sobre la protecci\u00f3n del patrimonio cultural que no pondere el estado del mercado internacional del arte, resulta est\u00e9ril.<\/p>\n
*Doctor en derecho por la Universidad Panth\u00e9on Assas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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