Privaci\u00f3n<\/p>\n
Le\u00f3n Bendesky<\/p>\n
Insistamos en lo obvio: los asuntos fiscales son esencialmente pol\u00edticos. Una vez dispuestos sus criterios, los t\u00e9cnicos resuelven los medios para aplicarlos conforme a los objetivos prestablecidos por unos fines y una estrategia.<\/p>\n
El proceso es clave e incluye la forma en que se pone en marcha el conjunto de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Las entra\u00f1as son una cuesti\u00f3n de c\u00f3mo se ejerce el poder, con qu\u00e9 fines y c\u00f3mo se apropian los recursos y en qu\u00e9 se usan.<\/p>\n
Es una materia complicada y muy sensible, por supuesto, ya que los criterios pol\u00edticos son eso y no garantizan necesariamente el bien com\u00fan. La experiencia de M\u00e9xico es muy clara en este sentido.<\/p>\n
De la lista de los casos recientes, que deben llamarse oscuros y muy cuestionables por su dise\u00f1o, ejecuci\u00f3n y consecuencias, est\u00e1n, por ejemplo, el Fondo Bancario de Protecci\u00f3n al Ahorro (Fobaproa), aplicado en la crisis de 1994 y el subsiguiente Instituto para la Protecci\u00f3n al Ahorro Bancario (IPAB). Defendidos t\u00e9cnicamente por los gobiernos que los crearon, han sido muy costosos socialmente, han modificado la estructura productiva y financiera del pa\u00eds, se asocian con la expansi\u00f3n de la deuda p\u00fablica y finalmente con la cr\u00f3nica desigualdad econ\u00f3mica.<\/p>\n
Las decisiones fiscales y las acciones financieras que conllevaron, se tomaban antes en Los Pinos; Luis Echeverr\u00eda lo hizo expl\u00edcito para que no hubiera dudas; ahora se toman en Palacio Nacional. Expresi\u00f3n fuerte, sin duda, del presidencialismo que rige el sistema pol\u00edtico.<\/p>\n
A deferencia de algunos de sus antecesores, claramente identificables y con una posici\u00f3n muy prominente en los gobiernos en los que sirvieron, el secretario de Hacienda tiene hoy un lugar secundario, lateral; lo que no es funcional. La experiencia del echeverrismo no se va a repetir en este \u00e1mbito. Es m\u00e1s, el gabinete todo es marginal, salvo algunas notorias y escasas excepciones.<\/p>\n
La pol\u00edtica fiscal del gobierno, que se plasma cada a\u00f1o en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n, se avala abrumadoramente en el Congreso y se convierte, as\u00ed, en ley. Los ingresos y los gastos previstos definen de modo claro los criterios pol\u00edticos en materia econ\u00f3mica y social.<\/p>\n
El d\u00e9ficit o super\u00e1vit de las cuentas publicas generan las condiciones que determinan los requerimientos financieros del sector p\u00fablico y expresan el saldo de las fuentes y el destino de los recursos. La asignaci\u00f3n est\u00e1 definida de manera pr\u00e1cticamente puntual y con criterios espec\u00edficos; hay escaso margen, si acaso, para ampliar la perspectiva y atender los problemas que van surgiendo: servicios de salud, abasto de medicinas, atenci\u00f3n a la pandemia, creciente desempleo, quiebra de muchos negocios, creciente presi\u00f3n de las condiciones de pobreza y dem\u00e1s.<\/p>\n
Esto incide de manera pr\u00e1ctica y compleja en la evoluci\u00f3n de la econom\u00eda y su expresi\u00f3n social o, dicho de otro modo, en el bienestar; primeramente, en el a\u00f1o fiscal correspondiente y, luego, en las condiciones para sostener en el tiempo el empleo y el ingreso, las inversiones y la rentabilidad financiera y social.<\/p>\n
El gasto social que se contempla en el presupuesto requiere de fondos constantes para elevar su cantidad y calidad, pero no son independientes de la producci\u00f3n, ni de los ingresos del gobierno, especialmente los impuestos, incluyendo los de Petr\u00f3leos Mexicanos.<\/p>\n
El sustento de esta forma de control pol\u00edtico y de gesti\u00f3n econ\u00f3mica est\u00e1 hoy rotundamente asociado con el principio de la austeridad. Tal vez sea el rechazo expreso del gobierno a las experiencias fallidas de la gesti\u00f3n de la deuda lo que la impone de manera extendida.<\/p>\n
Pero, en esencia equivale a una forma de privaci\u00f3n. Mientras, se apoya justificadamente a los grupos m\u00e1s vulnerables, esa no es una situaci\u00f3n sostenible de manera indefinida tal y como est\u00e1 dise\u00f1ada. Al mismo tiempo se afectan adversamente las condiciones de vida de otros grupos, a los que el gobierno tambi\u00e9n debe una atenci\u00f3n positiva. Ni blanco, ni negro como criterio que hoy prevalece; siempre privan los matices del gris.<\/p>\n
En su conjunto, la privaci\u00f3n podr\u00eda parecer hoy una postura razonable, en las condiciones espec\u00edficas en las que est\u00e1 el pa\u00eds; pero no lo es. La moral concebida por el gobierno y de la que ya hay una versi\u00f3n impresa, no justifica la imposici\u00f3n de una privaci\u00f3n colectiva. Esa no es una forma suficiente de ejercer la responsabilidad pol\u00edtica.<\/p>\n
La naturaleza de la crisis econ\u00f3mica, de la que a\u00fan no se tiene una cuenta clara de sus consecuencias, impone una reconsideraci\u00f3n del papel de la deuda p\u00fablica con sus partes esenciales: para qu\u00e9 se quiere, cu\u00e1nto se necesita, c\u00f3mo se incide en el costo, cual ser\u00e1 la modalidad, c\u00f3mo se va a usar y c\u00f3mo se establecen los instrumentos para pagarla y en qu\u00e9 periodo. No todo el endeudamiento tiene que ser diab\u00f3lico o corrupto, como sugiere la pol\u00edtica de privaci\u00f3n imperante.<\/p>\n
No olvidemos que la pol\u00edtica fiscal \u2013ni la expansiva y tampoco la de austeridad\u2013 lleva por necesidad a la estabilidad y el crecimiento de la actividad econ\u00f3mica. Puede llevar, en cambio, a una situaci\u00f3n que se ha denominado hist\u00e9resis. Esto no es una situaci\u00f3n en la que el producto, junto al empleo, ingresos e inversi\u00f3n, cae por debajo de su potencial (la holgura a la que siempre se refiere el Banco de M\u00e9xico), sino cuando ese mismo potencial se reduce por el efecto de una larga recesi\u00f3n que progresivamente reduce la capacidad productiva. M\u00e9xico est\u00e1 hoy en esa muy delicada situaci\u00f3n.<\/p>\n
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