Econom\u00eda moral<\/p>\n
Julio Boltvinik<\/p>\n
La Jornada<\/p>\n
En el \u00faltimo cap\u00edtulo (IV) del libro Medici\u00f3n de la pobreza de M\u00e9xico: an\u00e1lisis comparativo de los diferentes m\u00e9todos aplicados. Recomendaciones de buenas pr\u00e1cticas para la medici\u00f3n de la pobreza en M\u00e9xico y Am\u00e9rica Latina (Cepal, M\u00e9xico, 2020), Araceli Dami\u00e1n y yo formulamos recomendaciones para la Cepal que son aplicables a cualquier organismo, gobierno o persona que se proponga medir la pobreza. Antes de abordar las recomendaciones, destacamos dos logros fundamentales de la Cepal que \u201cdeben valorarse, conservarse y mejorarse\u201d:<\/p>\n
1. En agudo contraste con el Banco Mundial (BM) cuyas mediciones de pobreza se basan, de manera indirecta y poco expl\u00edcita, en est\u00e1ndares absolutos de sobrevivencia biol\u00f3gica id\u00e9nticos para cualquier habitante del planeta (1.90 d\u00f3lares a partir de 2015), la Cepal ha partido de canastas normativas alimentarias (CNA) espec\u00edficas por pa\u00eds que expresan las culturas alimentarias de cada sociedad y las combinan con el universalismo de los requerimientos nutricionales, expresando la concepci\u00f3n relativa de la pobreza. As\u00ed, expresadas en d\u00f3lares de paridades de poder adquisitivo (PPA), las CNA urbanas var\u00edan de 105 d\u00f3lares en Honduras a 160 d\u00f3lares en Argentina. 2. El ajuste a cuentas nacionales (CN) que la Cepal ha practicado desde 1979 es una sana pr\u00e1ctica que permite acercarse mucho m\u00e1s a la verdadera realidad de pobreza de los hogares y evita que las mejor\u00edas (deterioros) de captaci\u00f3n de las encuestas parezcan bajas (aumentos) de la pobreza.<\/p>\n
El texto contin\u00faa se\u00f1alando que, as\u00ed como un navegante necesita conocer con precisi\u00f3n su ubicaci\u00f3n en el oc\u00e9ano para ser capaz de trazar la ruta a su destino, el primer requisito de una pol\u00edtica de superaci\u00f3n de la pobreza debe ser identificar con precisi\u00f3n d\u00f3nde se encuentra cada pa\u00eds en la materia. Para ello es necesario evitar el conjunto de malas pr\u00e1cticas y reconocer todas las carencias y las violaciones a los derechos humanos, aunque no se puedan atender de inmediato ni eliminarlas en pocos a\u00f1os. El camino que lleva a un destino lejano, igual que el que lleva a uno cercano, empieza en el mismo lugar: donde estamos ahora. Medir pobreza es evaluar la pol\u00edtica p\u00fablica. Las autoevaluaciones no tienen credibilidad y suelen ser poco \u00fatiles. Aparte del deseable avance, en cada pa\u00eds, consistente en que las mediciones de pobreza las lleve a cabo un organismo aut\u00f3nomo de quienes dise\u00f1an y ejecutan las pol\u00edticas, la oportunidad que deriva de la pr\u00e1ctica de la Cepal de llevar a cabo (desde hace m\u00e1s de 40 a\u00f1os) una medici\u00f3n peri\u00f3dica independiente de la evoluci\u00f3n de la pobreza en AL, debe aprovecharse logrando mediciones sin distorsiones ni negaciones, reconociendo la realidad tal cual, por cruda que sea. Tanto quien mide la pobreza como quien genera la informaci\u00f3n de base (las encuestas) debe tener autonom\u00eda plena y debe regirse por normas de transparencia muy exigentes. Esto incluye a la Cepal que, adem\u00e1s de autonom\u00eda y transparencia plenas (su pr\u00e1ctica ha sido opaca y, quiz\u00e1, no tan aut\u00f3noma como podr\u00eda serlo), tendr\u00eda que adoptar una actitud cr\u00edtica ante la informaci\u00f3n de las encuestas, para evitar que los sesgos de \u00e9stas se trasladen a la visi\u00f3n latinoamericana, para lo que el ajuste (de ingresos y gastos de los hogares) a cuentas nacionales es un instrumento que puede y debe mejorarse. De manera no exhaustiva, las malas pr\u00e1cticas (MP) que debe evitar la Cepal son 12:<\/p>\n
MP1. Evitar mediciones parciales y, por tanto, sesgadas (como pobreza de ingresos o de necesidades b\u00e1sicas insatisfechas, NBI) que no toman en cuenta todas las fuentes de bienestar (FdeB) (ingresos, activos b\u00e1sicos, activos no b\u00e1sicos, acceso a bienes y servicios gratuitos, conocimientos y habilidades, tiempo disponible\/libre). Esto s\u00f3lo lo pueden lograr los m\u00e9todos de medici\u00f3n multidimensionales y combinados de pobreza, es decir, que incluyan indicadores directos e indirectos de(in)satisfacci\u00f3n de necesidades. MP2. Evitar usar m\u00e9todos insensibles a las crisis. \u00c9stos son, en la pr\u00e1ctica, los que s\u00f3lo usan indicadores directos de insatisfacci\u00f3n (NBI) y que suelen mantener fijos los umbrales en el tiempo. Adem\u00e1s, por su car\u00e1cter de acervos o stocks \u2013que son lo opuesto a los flujos; por ejemplo, el nivel educativo de la poblaci\u00f3n es un acervo, el nivel de ingresos es un flujo\u2013, estos indicadores son muy poco sensibles a las crisis econ\u00f3micas, con la consecuencia de que casi siempre evolucionan a la baja. MP3. Evitar lo que Amartya Kumar Sen llam\u00f3 la definici\u00f3n de pol\u00edtica de la pobreza que s\u00f3lo reconoce como carencias aquellas que los gobiernos creen que pueden atender ahora y que supone negar la existencia de las dem\u00e1s carencias. Se trata de evitar la tendencia a definir niveles de pobreza pol\u00edticamente aceptables, lo que siempre supone su minimizaci\u00f3n. Como dijo Sen, la pobreza inescapable sigue siendo pobreza. MP4. Evitar m\u00e9todos o sus variantes en los que el grado de arbitrariedad para definiciones centrales es total, como ocurre en el caso de los m\u00e9todos que cuentan n\u00famero de carencias dicot\u00f3micas y definen pobreza como padecer (al menos) un n\u00famero arbitrario de ellas. MP5. Evitar que el m\u00e9todo, las dimensiones e indicadores incluidos (u omitidos), y los umbrales adoptados sean, en s\u00ed mismos, violatorios de los derechos humanos, lo que puede ocurrir cuando i) se usa el criterio de intersecci\u00f3n como ocurre en el MMOP (m\u00e9todo de medici\u00f3n oficial de la pobreza) del Coneval, que no considera pobres a los que s\u00f3lo lo son por NBI o s\u00f3lo lo son por LP, con lo que viola (por ejemplo) el derecho a la educaci\u00f3n de quienes careciendo de ella tienen ingresos superiores a la LP al ignorar tal carencia;ii) se omiten necesidades centrales que reducen al ser humano a un est\u00f3mago que hay que alimentar. El ejemplo paradigm\u00e1tico al respecto es el BM con su 1.9 d\u00f3lares por persona al d\u00eda con lo que, en el mejor de los casos, se cubrir\u00eda una parte de los requerimientos cal\u00f3ricos de las personas, y iii) se adoptan umbrales muy bajos (indignos). MP6. Evitar la promoci\u00f3n de caminos f\u00e1ciles para disminuir la pobreza medida. Definir umbrales por debajo de la dignidad humana hace pol\u00edticamente rentable el abandono de soluciones que s\u00ed cumplen con dicha dignidad, pero son m\u00e1s caras (p. ej., abandonar los servicios de salud de la seguridad social en favor del Seguro Popular que es m\u00e1s barato). MP7. Evitar excluir dimensiones del nivel de vida, convirtiendo a la pobreza en un concepto escindido de los conceptos que se refieren a toda la sociedad. El concepto de pobreza, como bien lo apunt\u00f3 \u00d3scar Altimir, \u201ccorta normativamente el continuo m\u00e1s general de la desigualdad\u201d. Los pobres son quienes viven debajo del nivel de vida que se considera el m\u00ednimo compatible con la dignidad. Por tanto, es necesario evitar sostener, como lo han hecho Sen y Foster (1997), que la pobreza se refiere s\u00f3lo a algunas dimensiones elementales de la vida y no a todas las que comprende el concepto del nivel de vida. (Quedan pendientes cinco malas pr\u00e1cticas para la pr\u00f3xima entrega).<\/p>\n
www.julioboltvinik.org<\/p>\n
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\nanterior<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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