Porqu\u00e9 estamos como estamos<\/p>\n
(Proceso)<\/p>\n
.- Dos im\u00e1genes ganaron, el mi\u00e9rcoles 1, las primeras planas de los principales diarios del pa\u00eds, y no hubo espacio informativo que no las consignara:<\/p>\n
El beso fraterno entre Felipe Calder\u00f3n y Elba Esther Gordillo, previo susurro del primero, y el momento jubiloso en que el secretario de Educaci\u00f3n P\u00fablica, Alonso Lujambio, y la lideresa de los maestros \u2013el presidente en medio, aplaudiendo\u2013 festejan la firma de un acuerdo para evaluar a docentes y directivos de escuelas de educaci\u00f3n b\u00e1sica, p\u00fablicas y privadas.<\/p>\n
Era la tercera ocasi\u00f3n en que los tres personajes aparec\u00edan p\u00fablicamente en 15 d\u00edas.<\/p>\n
\u201cLas fotos muestran, en principio, que la relaci\u00f3n entre La Maestra y el presidente est\u00e1 pasando nuevamente por un buen momento. La pregunta es si esto es una buena noticia para los estudiantes de primaria\u201d, comenta Carlos Elizondo Mayer-Serra, polit\u00f3logo e investigador del Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3micas, CIDE.<\/p>\n
\u201cEn el fondo \u2013agrega\u2013, de lo que hablan las im\u00e1genes es de la capacidad que tienen el gobierno federal y el sindicato \u2013desde hace d\u00e9cadas\u2013 para evitar el conflicto y el enfrentamiento, pero tambi\u00e9n, con ello, para posponer la soluci\u00f3n a los problemas de la educaci\u00f3n b\u00e1sica en el pa\u00eds\u201d.<\/p>\n
Y explica: \u201cEl sindicato de Elba Esther es un poder real tan grande, con enormes recursos econ\u00f3micos y una intrincada red de intereses pol\u00edticos \u2013en casi todos los partidos, en las c\u00e1maras legislativas, en los gobiernos estatales y en la propia SEP\u2013, que a la autoridad federal y a las locales les es m\u00e1s f\u00e1cil negociar pol\u00edticamente con \u00e9l que ponerle l\u00edmites\u201d.<\/p>\n
M\u00e1s a\u00fan, sugiere, el trato suave con el sindicato se vuelve necesario para el gobierno en la coyuntura electoral: si ya en la elecci\u00f3n de 2006 el sindicato fungi\u00f3 como su aliado, ahora le urge tener de su lado al m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de maestros que lo integran.<\/p>\n
\u201cPero el acuerdo y la negociaci\u00f3n con el sindicato s\u00f3lo posponen la soluci\u00f3n a los problemas, como hist\u00f3ricamente se ha demostrado. Es todav\u00eda baja la cobertura y tiene muy mala calidad nuestra educaci\u00f3n. En b\u00e1sica la calidad es deplorable, tanto en las escuelas p\u00fablicas como en las privadas. El gasto en educaci\u00f3n absorbe la cuarta parte del presupuesto federal total, pero los resultados son de los peores, como lo ha demostrado la OCDE\u201d, afirma el especialista.<\/p>\n
Sin crecimiento<\/p>\n
La entrevista con Carlos Elizondo, doctor en ciencia pol\u00edtica por la Universidad de Oxford, Inglaterra, exdirector general del CIDE y exembajador de M\u00e9xico ante la OCDE, es a prop\u00f3sito de su nuevo libro, Por eso estamos como estamos. La econom\u00eda pol\u00edtica de un crecimiento mediocre, que la editorial Random House Mondadori pondr\u00e1 en circulaci\u00f3n a partir del mi\u00e9rcoles 8.<\/p>\n
El objetivo del libro, explica el autor en la introducci\u00f3n, \u201ces dar cuenta de las razones por las que M\u00e9xico ha quedado atrapado pol\u00edticamente en un equilibrio mediocre que no permite un mayor crecimiento.<\/p>\n
\u201cPretendo mostrar por qu\u00e9 durante los \u00faltimos 30 a\u00f1os nuestras fuerzas pol\u00edticas no han logrado la coordinaci\u00f3n necesaria que haga posible un mayor crecimiento sostenido.<\/p>\n
\u201cEl argumento central es que muchos de los actores dominantes en M\u00e9xico se conducen conforme a la l\u00f3gica corporativa del pasado, donde importaba m\u00e1s defender un privilegio que generar instituciones capaces de lograr, a trav\u00e9s de bienes p\u00fablicos de calidad, una cierta igualdad de oportunidades y derechos universales de verdad, as\u00ed como mecanismos que hicieran del esfuerzo, el m\u00e9rito y la competencia los motores centrales para la distribuci\u00f3n de beneficios en el mercado laboral, tanto entre las empresas como en el sistema educativo, sobre todo en el nivel superior.\u201d<\/p>\n
Como una primera explicaci\u00f3n de por qu\u00e9 el pa\u00eds se encuentra atorado, Elizondo se\u00f1ala que la reformas econ\u00f3micas y pol\u00edticas que ocurrieron en el pa\u00eds en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo XX \u2013y que fueron parte del ciclo de reformas en el mundo en ese periodo\u2013 se dieron de una forma pac\u00edfica, y por lo mismo \u201cfueron menos profundas de lo deseado por unos y de lo temido por otros.\u201d <\/p>\n
Dice en el libro: \u201cLas viejas estructuras corporativas y diversos grupos con privilegios supieron adaptarse al nuevo entorno econ\u00f3mico y pol\u00edtico, en muchos casos sin haber sufrido modificaciones importantes y, en cambio, logrando ganar una mayor capacidad de maniobra, dada la dispersi\u00f3n del poder que trajo el proceso democratizador.<\/p>\n
\u201cLa supervivencia de estas estructuras tiene implicaciones negativas tanto para el desempe\u00f1o de nuestra econom\u00eda como para la capacidad del r\u00e9gimen democr\u00e1tico para enfrentar los retos de un mundo globalizado con pa\u00edses en continua competencia.<\/p>\n
\u201cLas reformas econ\u00f3micas no crearon una econom\u00eda m\u00e1s din\u00e1mica y capaz de ofrecer a los mexicanos mayores oportunidades basadas en su poder para satisfacer las necesidades del mercado. No hemos construido una sociedad en la que se premien el esfuerzo y el m\u00e9rito y se tengan derechos universales genuinos b\u00e1sicos que permitan una razonable igualdad de oportunidades.<\/p>\n
\u201cEl crecimiento ha sido modesto en las \u00faltimas d\u00e9cadas, lo mismo que la creaci\u00f3n de empleos formales. Entre 1981 y 1990 el PIB per c\u00e1pita cay\u00f3 0.18%; en los 10 a\u00f1os siguientes creci\u00f3, pero \u00fanicamente a un promedio anual de 1.86%. De 2001 a 2010 este crecimiento fue de un baj\u00edsimo 0.66% anual.<\/p>\n
\u201cS\u00f3lo gracias a la econom\u00eda informal y a la migraci\u00f3n a Estados Unidos hemos amortiguado el efecto de la creciente demanda de trabajo, sobre todo entre los j\u00f3venes que buscan ingresar al mercado laboral.\u201d<\/p>\n
Por otra parte, escribe Elizondo: \u201cLas sucesivas crisis estimularon la democratizaci\u00f3n de un sistema pol\u00edtico basado en su capacidad de repartir beneficios desde arriba para evitar competencias electorales genuinas. <\/p>\n
\u201cEl descontento con el mal desempe\u00f1o econ\u00f3mico impuls\u00f3 una serie de reformas pol\u00edticas que dieron, por fin, efectividad al sufragio. Con su voto, los ciudadanos decidieron poner fin a las mayor\u00edas absolutas del Poder Legislativo en 1997 y en 2000, y llevar a la Presidencia, por primera vez en la historia moderna de M\u00e9xico, a un candidato presidencial opositor al PRI.\u201d<\/p>\n
Sin embargo, dice Elizondo en la entrevista, resulta que la transici\u00f3n democr\u00e1tica en el pa\u00eds \u201cs\u00f3lo trastoc\u00f3 los arreglos electorales, pero dej\u00f3 sin cambio alguno las estructuras corporativas de control y privilegios, como los sindicatos del sector p\u00fablico, organizaciones campesinas, empresarios y otros\u201d.<\/p>\n
\u201cAnemia\u201d institucional<\/p>\n
En su libro Elizondo escribe: \u201cLa dispersi\u00f3n del poder que las urnas impusieron; la erosi\u00f3n de la legitimidad de las reformas econ\u00f3micas tras la crisis de 1994; la poca claridad y capacidad de los gobiernos emanados del PAN en cuanto a c\u00f3mo usar el poder que su partido gan\u00f3 con las elecciones de 2000 y 2006; la permanencia de los actores organizados por el corporativismo, pero ahora con mayor libertad de maniobra, y el hecho de que dos de los tres principales partidos ahora en la oposici\u00f3n, el PRI y el PRD, sean herederos no conversos de la ideolog\u00eda del modelo de desarrollo anterior, condujeron a una situaci\u00f3n en la que ning\u00fan actor cuenta con suficiente fuerza para impulsar un nuevo ciclo de reformas que haga frente a los d\u00e9ficits institucionales que dejaron los ciclos anteriores.<\/p>\n
\u201cLos actores potencialmente afectados, incluidos algunos de los beneficiados por las reformas pasadas, han bloqueado sistem\u00e1ticamente la posibilidad de que se forme una nueva coalici\u00f3n reformista.\u201d<\/p>\n
Y todo ello confluye en un pobre desempe\u00f1o econ\u00f3mico. \u201cEl dilema que tenemos como pa\u00eds es que, si no crecemos en este momento en que gozamos de una ventaja demogr\u00e1fica clave, ya no lograremos converger a los niveles de bienestar de los pa\u00edses desarrollados.<\/p>\n
\u201cDe perder esta oportunidad, a pesar de todo el esfuerzo que ha implicado convertirnos en un pa\u00eds independiente y tener la primera revoluci\u00f3n social del siglo XX, estaremos condenando a los mexicanos del futuro a vivir en un pa\u00eds rezagado, pobre e inseguro. Esto es inadmisible.\u201d<\/p>\n
En su texto, Elizondo explica sin tecnicismos pero con mucho rigor acad\u00e9mico, por qu\u00e9 nuestra democracia es d\u00e9bil, la incapacidad del pa\u00eds para reformar y, sobre todo, las razones \u2013hist\u00f3ricas, pol\u00edticas y hasta mentales\u2013 por las que el t\u00e9rmino \u201ccompetencia\u201d no se nos da. <\/p>\n
Cap\u00edtulos clave son el 8 y el 9, en los que disecciona los privilegios de que, aun en la alternancia pol\u00edtica, han gozado empresarios, sindicatos y organizaciones campesinas; c\u00f3mo abusan de su fuerza pol\u00edtica, c\u00f3mo exprimen al erario y c\u00f3mo se desenvuelven \u00e9stos en la indisciplina, la falta de transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n
En el \u00faltimo cap\u00edtulo el autor ofrece \u201calgunas maneras de romper con un arreglo institucional ineficiente y acceder a los niveles de crecimiento deseables\u201d para el pa\u00eds. Es un cierre circular, pues en el cap\u00edtulo 1 enlista algunos ejemplos de factores contrarios al crecimiento econ\u00f3mico; entre ellos:<\/p>\n
\u2013Un gobierno due\u00f1o de empresas que pierden dinero en forma sistem\u00e1tica y que terminan consumiendo m\u00e1s recursos de los que generan, los cuales son pagados por el contribuyente;<\/p>\n
\u2013monopolios p\u00fablicos y privados mal regulados que extraen altas rentas del consumidor, limitan el bienestar de la poblaci\u00f3n y dificultan la competitividad de empresas que consumen sus bienes o servicios;<\/p>\n
\u2013trabajadores que no hacen nada o muy poco, pero que no pueden ser despedidos;<\/p>\n
\u2013expropiaciones arbitrarias que desestimulan la inversi\u00f3n y constante cambio de las reglas del juego;<\/p>\n
\u2013inestabilidad macroecon\u00f3mica y alta inflaci\u00f3n, que llevan a inversiones especulativas de corto plazo y a la erosi\u00f3n del sistema financiero; <\/p>\n
\u2013una alta actividad delictiva.<\/p>\n
Inercias<\/p>\n
A lo largo de la entrevista, el polit\u00f3logo se enfoca en el grave problema de la falta de competencia, pues \u00e9sta es uno de los motores del crecimiento econ\u00f3mico y el bienestar social.<\/p>\n
\u201cHoy nos preocupa la \u00fanica \u00e1rea del pa\u00eds donde realmente competimos, que es la de la violencia. Que es donde no deber\u00eda de haber competencia. \u00bfCu\u00e1l es el \u00fanico espacio donde todas las sociedades pretenden leg\u00edtimamente tener el monopolio? El monopolio de la violencia leg\u00edtima. En M\u00e9xico hoy lo que tenemos es una competencia por el control territorial de amplias zonas del pa\u00eds. Ah\u00ed s\u00ed competimos. Pero en el resto de los mercados competimos poco o no competimos.<\/p>\n
\u201cHemos perdido de vista que si tenemos bajo crecimiento y baja calidad de servicios p\u00fablicos es porque en los mercados centrales no hay suficiente competencia. Un ejemplo: en cualquier pa\u00eds que aspire a tener una buena provisi\u00f3n de servicios educativos, el proceso de reclutamiento de maestros y el proceso de acceso a las principales universidades es por competencia, por distintos mecanismos de m\u00e9rito.<\/p>\n
\u201c\u00bfQui\u00e9nes entran a dar clases en Corea? Los mejores egresados de sus disciplinas. \u00bfQui\u00e9nes entran a dar clases en M\u00e9xico? Los que se formaron en la cola. En la cola de la Normal. Pasaron sus cursos, o ni los pasaron, simplemente se sentaron y muchas veces son reclutados porque son parientes o porque pagan; no porque tienen el m\u00e9rito para ense\u00f1ar.<\/p>\n
\u201c\u00bfQui\u00e9nes entran a la universidad en M\u00e9xico, tanto a las privadas como a las p\u00fablicas? En las privadas entran quienes tienen un m\u00ednimo, pero un m\u00ednimo muy m\u00ednimo, y pueden pagar. Y en las p\u00fablicas, pues los que se formaron en la cola de las prepas de la UNAM y que tienen pase autom\u00e1tico y cumplen ciertos m\u00ednimos, y los que con calificaciones muy bajas logran acceder al resto de las universidades p\u00fablicas.<\/p>\n
\u201cEn todos los pa\u00edses hay filtros y s\u00f3lo pasan quienes cumplen con cierto nivel de m\u00e9rito.\u201d <\/p>\n
\u2013\u00bfQu\u00e9 es lo que nos ha detenido?<\/p>\n
\u2013Nos ha detenido que los actores centrales que controlan el sistema, el sindicato, la propia administraci\u00f3n de la SEP y las principales universidades no quieren competencia. No quieren evaluaci\u00f3n, no quieren filtros, no quieren rendici\u00f3n de cuentas de verdad. Todas esas instituciones podr\u00edan ser m\u00e1s abiertas y m\u00e1s competitivas, pero no se cambian porque los ganadores de estas reglas del juego tienen peso pol\u00edtico, medi\u00e1tico, capacidad de movilizaci\u00f3n.<\/p>\n
Insiste Elizondo: \u201cNo s\u00f3lo tenemos que arreglar nuestras inercias del pasado, sino que debemos hacerlo en un mundo que nos lleva mucha ventaja. China, pa\u00eds formalmente comunista, entendi\u00f3 que la competencia es un instrumento muy poderoso. S\u00ed, no quiere que haya extranjeros en sus empresas petroleras. Pero tiene varias y las pone a competir. Las pone a asociarse con extranjeras cuando no saben. Obliga a que rindan cuentas en la bolsa, a informar qu\u00e9 tan eficaces son para hacer sus distintos procesos, y eso disciplina a esas empresas p\u00fablicas.<\/p>\n
\u201cEn cambio, en M\u00e9xico optamos por un monopolio, una sola empresa, donde no hay competencia con terceros, donde no hay competencia en el reclutamiento. \u00bfCu\u00e1ndo fue la \u00faltima vez que vimos en el peri\u00f3dico la convocatoria abierta para ingresar a Pemex? Nunca. No existe.<\/p>\n
\u201cEs muy raro que no nos alarme esto. En nuestro principal activo (Pemex) no contratamos a la gente por sus m\u00e9ritos; no son los mejores ingenieros, los mejores t\u00e9cnicos, sino los que est\u00e1n mejor conectados, los que fueron capaces de pagar m\u00e1s dinero, los que ten\u00edan relaciones familiares dentro del sindicato. Eso es un esc\u00e1ndalo. \u00bfPor qu\u00e9? Porque nos hemos resistido a la competencia.\u201d<\/p>\n
Pone un ejemplo b\u00e1sico, que afecta a la ciudadan\u00eda: \u201cSi vas a la gasolinera de Pemex y luego descubres que te dieron litros de 900 mililitros, \u00bfqu\u00e9 puedes hacer? Nada, porque s\u00f3lo puedes ir a gasolineras de Pemex. Si hubiera ocho marcas de gasolineras en la Ciudad de M\u00e9xico, mexicanas, extranjeras, del propio gobierno, y supieras que las de la gasolinera \u2018A\u2019 dan litros de 900 mililitros, pues no regresar\u00e1s a la \u2018A\u2019. Habr\u00eda una competencia por dar litros de verdad.<\/p>\n
\u201cEse es el tema, en todos los \u00e1mbitos, que a mi juicio implica que estemos atorados.\u201d<\/p>\n
Explica el entrevistado que en muchos pa\u00edses los trabajadores del sector p\u00fablico tienen mejores condiciones que los del sector privado, porque pol\u00edticamente han logrado extra\u00e9rselas al gobierno, que acaba cediendo.<\/p>\n
\u201cPero \u2013dice\u2013 en M\u00e9xico el diferencial es mucho mayor que en otros pa\u00edses. Un trabajador de la hoy extinta Luz y Fuerza se retiraba a los 30 a\u00f1os de servicio ininterrumpido, independientemente de su edad. Y como los met\u00edan de aprendices a los 15 a\u00f1os, a los 45 a\u00f1os se pod\u00edan retirar. Y con la esperanza de vida actual pueden vivir m\u00e1s tiempo jubilados que trabajando. Y con costos crecientes para el sistema de salud, porque entre m\u00e1s vives vas a enfrentar m\u00e1s problemas de salud.\u201d<\/p>\n
\u201cEn suma \u2013reitera Elizondo Mayer-Serra\u2013, la transici\u00f3n democr\u00e1tica en M\u00e9xico, a diferencia de otros pa\u00edses, por su propia suavidad, s\u00f3lo trastoc\u00f3 los arreglos electorales. Y dej\u00f3 sin cambio todas estas estructuras corporativas de control y privilegios.\u201d<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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